今年來，恩平市人民檢察院以“案-件比”檢察辦案質(zhì)效評價(jià)核心指標(biāo)為導(dǎo)向，通過科學(xué)有力的措施，使“案-件比”從1:2.7降低至1:1.1。降低“案-件比”，是該院踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，切實(shí)減少了當(dāng)事人的“訴累”，提升了人民群眾的司法滿意度。

　　“案-件比”： 

　　衡量檢察辦案質(zhì)效的核心指標(biāo) 

　　進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，人民群眾的法治需求越來越高。人民群眾不僅期待合乎法律的辦案結(jié)果，更期待規(guī)范、高效、便民的辦案程序。因此，必須以人民群眾的感受出發(fā)，把辦案效率納入辦案質(zhì)效評價(jià)體系。

　　2019年，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地提出，以“案-件比”為案件質(zhì)量的核心評價(jià)指標(biāo)。“案”指的是發(fā)生在人民群眾身邊的具體的案件，“件”則是指這些具體的案件進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)，“案-件比”即當(dāng)事人的一個“案”與其所經(jīng)歷的多個“件”之間的比例。“案-件比”越低，說明經(jīng)歷的辦案環(huán)節(jié)越少，減少不必要的“訴累”，人民群眾的感受就越好。

　　“案-件比”就是以人民為中心的司法辦案質(zhì)效“GDP”。降低“案-件比”，要求檢察機(jī)關(guān)在每一個案件中將工作做到極致，把能避免的環(huán)節(jié)盡量避免，把能減少的環(huán)節(jié)盡量減少，從而提升當(dāng)事人的司法感受，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。

　　主動研判找準(zhǔn)問題癥結(jié) 

　　更新檢察工作理念 

　　剛開始時，該院的“案-件比”并不理想。為找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，該院開展了專項(xiàng)調(diào)研活動，對“案-件比”居高的原因進(jìn)行了逐人、逐案調(diào)查分析。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直接原因是退回補(bǔ)充偵查及延長辦案期限的次數(shù)較多。根本原因是客觀上偵查階段案件質(zhì)量還不夠高，在檢察階段需要補(bǔ)充的證據(jù)材料較多，影響了辦案效率；主觀上檢察人員對辦案效率的追求意識還不夠強(qiáng)、對人民群眾的司法感受還不夠重視�！鞍�-件比”高的案子，從法律上、程序上可能找不出毛病，但從人民群眾的角度來看，能滿意嗎？這是該院必須直面解決的問題。

　　該院馬上召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商機(jī)制會議，通報(bào)了該院的“案-件比”相關(guān)數(shù)據(jù)，向全體檢察辦案人員講解“案-件比”的構(gòu)成和評價(jià)方法，剖析該院“案-件比”偏高的問題根源，引導(dǎo)辦案人員充分認(rèn)識 “案-件比”指標(biāo)背后體現(xiàn)的“以人民為中心”法治理念和“讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”的重要意義，把人民群眾、當(dāng)事人對司法辦案活動的實(shí)際感受作為評價(jià)檢察辦案工作成效的一項(xiàng)重要因素。

　　該院召開業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會商工作會議

　　發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢 

　　從源頭提升案件質(zhì)量 

　　針對案件質(zhì)量因素導(dǎo)致的“案-件比”偏高問題，該院發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，借助提前介入引導(dǎo)偵查制度，既考慮審查逮捕證據(jù)要求，還考慮審查起訴證據(jù)要求，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法全面收集、固定和完善證據(jù)，夯實(shí)案件證據(jù)基礎(chǔ)，從客觀上減少因證據(jù)收集不準(zhǔn)確、不全面等案件質(zhì)量因素導(dǎo)致的退回補(bǔ)充偵查或延長審查起訴期限，將偵查終結(jié)、審查逮捕、審查起訴三個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，有效降低“案-件比”。

　　近日，該院辦理了一宗容留他人賣淫罪的審查逮捕案件。承辦檢察官閱卷后認(rèn)為，證實(shí)犯罪嫌疑人主觀故意和客觀行為的證據(jù)均有所欠缺，關(guān)鍵的書證物證和證人證言未能收集齊全，證實(shí)犯罪嫌疑人容留他人賣淫的證據(jù)還不扎實(shí)。檢察官迅速制作了詳細(xì)的偵查引導(dǎo)提綱，并與偵查人員進(jìn)行了當(dāng)面溝通，在審查批捕期限內(nèi)，同步引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)一步收集證據(jù)。經(jīng)過引導(dǎo)偵查和證據(jù)補(bǔ)充，證實(shí)犯罪嫌疑人長期為他人賣淫提供場所并從中獲利的證據(jù)充分，承辦檢察官得以在7日內(nèi)對犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。因前期偵查引導(dǎo)效果良好，避免了在審查起訴階段再延長審查起訴期限或補(bǔ)充偵查。

　　管好延期和補(bǔ)充偵查 

　　做到必要、有理、有效 

　　針對退回補(bǔ)充偵查和延長審查起訴期限造成“案-件比”偏高的問題，該院從必要性、說理性和有效性方面打出了“組合拳”。

　　首先，確保退查延期的必要性。將退回補(bǔ)充偵查和延長審查起訴期限的權(quán)限從檢察官上提至部門負(fù)責(zé)人，對于可以通過統(tǒng)籌調(diào)配辦案時間和辦案人手或自行補(bǔ)充偵查解決的，不作延期和退查決定，克服延期、退查的隨意性。與今年年初相比，該院刑事案件的退查率下降了20%以上，延期率下降了近60%。

　　同時，增強(qiáng)補(bǔ)充偵查提綱的說理性。對于確實(shí)有退查必要的案件，要求檢察官制作規(guī)范、詳細(xì)的退查提綱，明確取證方向、取證目的、取證途徑和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對復(fù)雜、疑難問題與偵查人員當(dāng)面溝通闡明，讓偵查機(jī)關(guān)理解退回補(bǔ)充偵查的準(zhǔn)確意圖。

　　然后，加強(qiáng)補(bǔ)充偵查的有效性。案件退回補(bǔ)充偵查后，加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)的跟蹤督促，及時溝通、解決補(bǔ)充偵查過程中出現(xiàn)的新問題，督促偵查人員將已經(jīng)完成補(bǔ)充偵查的案件盡快移送檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。對經(jīng)過補(bǔ)充偵查后仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件的案件，依法作出不起訴決定，防止案件“帶病”進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。

　　另外，該院還實(shí)行“案-件比”每月通報(bào)到人制度，以“業(yè)績”壓力給檢察官以正向刺激，并對延期、退查案件進(jìn)行總結(jié)分析，及時查找和解決工作中存在的問題，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。

　　落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì) 

　　用足認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和不起訴制度 

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有利于降低犯罪嫌疑人對司法機(jī)關(guān)和訴訟程序的對抗心理，促使主動配合司法機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)，并以認(rèn)罪悔過、退贓賠償?shù)姆绞叫迯?fù)社會關(guān)系，是降低“案-件比”的有效途徑。該院耐心做好犯罪嫌疑人的法治教育并進(jìn)行充分的證據(jù)開示，促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪。同時，就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出準(zhǔn)確的量刑建議，促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罰。該院加強(qiáng)與市司法局的協(xié)調(diào)，指派值班律師為犯罪嫌疑人提供法律援助，確保其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。還做好犯罪嫌疑人及其家屬的思想教育，促成其積極賠償被害人損失，取得被害人的諒解。目前，該院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率已接近90%。

　　運(yùn)用不起訴制度，讓不需要定罪處罰的案件在檢察階段就終結(jié)訴訟程序，有助于減少訴訟程序拖延和司法資源浪費(fèi)，也有利于讓犯罪嫌疑人及其他當(dāng)事人盡早回歸正常生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。今年，該院辦理了一宗不起訴案件。綜合考慮到犯罪嫌疑人的主觀惡性不大、行為情節(jié)輕微、未造成他人損害等犯罪事實(shí)并深刻認(rèn)罪悔罪的情況，該院對犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，擬對其作出不起訴決定，并舉行了公開聽證。市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，經(jīng)聽證后，一致同意對犯罪嫌疑人作不起訴決定。

　　該院對擬不起訴案件進(jìn)行公開聽證

　　通過科學(xué)有力的措施，該院的“案-件比”持續(xù)下降，人民群眾的滿意度也隨之上升。今后，恩平市人民檢察院將繼續(xù)以“辦實(shí)事、求極致”的精神，認(rèn)真對待每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使案件辦理更流暢、訴訟過程更有力，努力讓人民群眾在每一個檢察辦案階段中都能感受到公平正義。